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內容來自sina新聞

上海自貿區又一塊新的改革試驗田

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  第一重轉型重任是探索我國現有保稅區的升級之路。過去幾十年，我國設立瞭不少國傢級的保稅區，在大的區域格局上，形成瞭南有以廣州、深圳為主的珠江三角洲區域，中有以上海、寧波為主的長江三角洲區域，北有以天津、大連、青島為主的渤海灣區域。與世界通行的自由貿易區相比，這些現有的保稅區還有比較大的差異。上海建設自由貿易區，就是要在推進現有保稅區轉型升級上走出一條新路。

  並且，構建更加有效的行政體制，探索地方政府轉型的現實路徑。上海自由貿易區建設，最大的挑戰並不會是市場的微觀主體，他們自有應對之策。最大的挑戰是如何推進政府職能轉型，尤其是地方政府轉型，構建一個更加有效的政府體制。上海能否在地方政府職能轉型上走出一條新路，對我國其他地區的發展更有借鑒意義。

  同時，構建更加市場化與最小風險化的體制機制。深度融入經濟全球化背景下的市場化改革，不可避免地會面臨這樣那樣的挑戰與風險，比如在金融高度市場化後國際資本大進大出的問題；開放格局下政府更有效管理與調控經濟的問題等。上海自由貿易區需要探索一條既堅定地走市場化的方向，又實現風險最小化的新路子。

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  日前，自上海自由貿易區原則獲批後，外界關註升溫，"自貿區"的概念也隨之進入公眾視野。

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  上海自由貿易區，正在被譽為新一輪改革開放突破的支點。以開放推動改革，確實是我國三十多年改革轉型有明顯突破的一個成功經驗。

  在海南國際旅遊島的規劃中，已經有自由貿易區的一些因素在內，包括購物免稅政策。上海的發展水平、產業結構、國際化程度等，均能夠提高自由貿易區的成功概率。

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  在全球化的大趨勢下，世界各國的自由貿易區業經積累豐富的成功經驗，而在我國過往的改革探索中，多地亦不乏自由貿易區的艱辛探索。站在縱向的時間軸和橫向的空間軸，方能更全貌地把握上海自由貿易區建設的前景，從而對轉型與改革的艱巨性有更理性的認識，由此奠定積極但務實的方案。

  因此，從這個歷史探索看，上海自由貿易區的提出，確實反映瞭決策者希望推進大開放的步伐，希望通過大開放來推進大改革和大轉型，進而實現預期的發展目標。

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  匡賢明(中國(海南)改革發展研究院經濟研究所所長)

  二是自由貿易區管理和法制保障健全完備。各國、地區都是先立法後設區，以嚴密的法律法規保障自由貿易區健康發展。

  各地自由貿易區具體管理上可能有所不同，但有一些共通之處：管理和法制保障健全完備，管理機構權威性強，重視優惠政策，並各具特色，以及海關監管十分便捷等。

  上海自由貿易區事實上承擔瞭雙重轉型重任。

  我國自確定改革始，開放的方向就很明確，積極融入世界經濟，在借力世界經濟發展同時促進世界經濟發展。

  第二重轉型重任，也是最重要的重任，是探索我國新階段經濟增長方式的轉型之路。

  自由貿易區中的所謂"自由"，更多意義上是指在特定區域內貿易、物流和關稅的自由，核心是通過放松管制，加快貨物進出、人員往來、資金流動、信息傳遞。相對比"境內關內"，這種"境內關外"無疑能夠更大限度地減少貿易成本，促進貿易與交流。因此，各國發展實踐中，自由貿易區均發揮瞭重要的作用。

  第一重轉型重任是探索我國現有保稅區的升級之路，第二重轉型重任，也是最重要的重任，是探索我國新階段經濟增長方式的轉型之路。

  四是重視優惠政策，並各具特色。免征關稅，並賦予其他稅捐優惠，以鼓勵外商前來投資。

  五是自由區的海關監管十分便捷。海關機構大都比較精簡，管理十分便捷，海關監管手續簡化，一概免除繁雜的常規手續，對區內企業和貨物實行"一線放開，二線管住，區內自由"和"管住卡口，管出不管進"。

  雖然當前多邊合作面臨許多阻力，但全球化中的雙邊自由貿易卻進展迅速。而自由貿易區在通過主動開放、促進雙邊自由貿易方面，無疑將發揮越來越大的作用。

  從海南到上海的歷史探索

  根據學者的不完全統計，目前全球已有1200多個自由貿易區，其中15個發達國傢設立瞭425個，占35.4%；67個發展中國傢共設立775個，占65.6%。比較典型的，在歐洲，有德國漢堡自由港、比利時安特衛普港、愛爾蘭香農自由貿易區；在亞洲，有韓國的仁川、釜山的鎮海、光陽等經濟自由區、中國臺灣的基隆港自由貿易港區、臺北港自由貿易港區、臺中港自由貿易港區、高雄港自由貿易港區和桃園(航空)自由貿易港區、印尼巴淡自由貿易區、馬來西亞柔南經濟特區、菲律賓蘇比克灣自由港，當然還有最著名的中國香港和新加坡，全島均是自由貿易區；在拉美，有巴西的馬瑙斯自由貿易區、巴拿馬的科隆自由貿易區、智利的伊基克自由貿易區；在中東和非洲，阿聯酋有14個貿易自由區，其中迪拜傑貝－阿裡自由貿易區是最大的自由區，埃及有11個自由區，包括亞歷山大、開羅、塞得港等，毛裡求斯自由港等。

  而自由貿易區的構想，最早可以追溯到海南省。1988年中央決定在海南省建省辦特區，一個初衷就是在區位條件、地理位置等與臺灣相近的3.4萬平方公裡的海南島上實行"大開放"的戰略方針。當時的研究者提出，實行海南大開放的根本性措施，就是建立海南特別關稅區，再造一個社會主義的香港。

  其主要建議是，充分利用海南獨特的地理條件和優越的資源條件，實行一線放開、二線管住的特別關稅制度和世界上通行的自由港經濟政策，建立社會主義市場經濟體制，大量吸引外來資金，以高投入帶動高增長。

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  圍繞這個目標，海南在建省辦經濟特區前後做瞭大量的準備工作和探索工作，但由於多方面的主客觀的原因，海南錯失瞭特別關稅區的歷史機遇。到海南建省辦經濟特區20周年之際，不少研究者又提出瞭自由貿易區的目標，並提出瞭三個方案：一是以亞洲為背景，建立規范意義的自由貿易區；二是以南海油氣資源和平開發和兩岸經貿合作為背景，推進海南投資貿易、服務自由化進程，建立類似於自由貿易區的經濟區；三是以建立國際旅遊島為重點，推進海南島國際化進程。

  最終多方權衡，選擇瞭國際旅遊島的方案。但在國際旅遊島的規劃中，已經有自由貿易區的一些因素在內，包括購物免稅政策。

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  自由貿易區的建設是一個挑戰極大、風險也不小的探索。發展水平低，適宜建設自由貿易區--失敗帶來的損失有限；發展水平高，也適宜建設自由貿易區--失敗的成本能夠承擔。而上海自由貿易區之所以在全國能夠率先獲批，應屬後者。上海的發展水平、產業結構、國際化程度等，均能夠提高自由貿易區的成功概率，加上上海的區位優勢，也很容易把試點成功的制度推開普及。

   上海自由貿易區承載的轉型重任

  上海提出的自由貿易區，並不是雙邊與多邊國傢或地區簽訂的自由貿易協定，而是一國主動開放、單方面實施的一個開放舉措。

  一是自由貿易區功能定位為綜合發展，基本功能是進出口貿易、轉口貿易、倉儲、商業或工業性簡單加工、商品展示及金融、貨運等服務貿易功能。

    融入全球化的重要途徑

  這些自由貿易區在具體管理上可能有所不同，但有五個共同的特點。

  一是構建更加開放的體制機制。國際金融危機反映瞭全球經濟格局的失衡。從現實情況看，要形成新的均衡恐怕還需時日。上海自由貿易需要在失衡的全球經濟中闖出一條新的開放路子。

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  雙重轉型重任，決定瞭上海自由貿易區的建設，既要大膽又要心細，既要激情又要理性，既要探索又要約束。

  國際海關理事會於1973年簽訂的《京都公約》指出："自由區是指一國的部分領土，在這部分領土內運入的任何貨物就進口關稅及其他各稅而言，被認為在關境以外，並免於實施慣常的海關監管制度。在這個區域可進行存儲和貿易，也可以進行制造、加工和裝配業務活動，貨物進入自由區可以不繳納關稅和受配額的限制，並可無限期儲存。"這類在一國領土內劃出一個區域實行自由貿易政策的做法，其表現形式多種多樣，如免稅區、保稅倉庫、自由港、出口加工區、自由過境區、自由關稅區、對外貿易區等。

  三是自由區的管理機構權威性強。國傢和地區都設有專門機構進行管理。自由貿易區區內實行統一管理，效率高，授權上大體相近，都是港區合一。

新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2013-09-20/09302423653.shtml

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